按照國(guó)內(nèi)成品油10個(gè)工作日一調(diào)價(jià)的規(guī)則，本輪國(guó)內(nèi)成品油十個(gè)計(jì)價(jià)周期即將結(jié)束，今天2020年5月28日24時(shí)調(diào)價(jià)窗口開(kāi)啟。

不過(guò)當(dāng)前國(guó)際的原油價(jià)格仍低于40美元/桶，按照國(guó)內(nèi)“地板價(jià)”的油價(jià)規(guī)則，國(guó)際原油價(jià)格低于40美元/桶時(shí)，國(guó)內(nèi)的成品油價(jià)格不做調(diào)整。這也就意味著，本次將或許今年來(lái)第五次油價(jià)擱淺，不做調(diào)整。

此外，針對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)施行的”地板價(jià)“政策，兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委黃震提議取消“地板價(jià)”機(jī)制。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)汽、柴油最高零售價(jià)格根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化每10個(gè)工作日調(diào)整一次;同時(shí)設(shè)定成品油掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格調(diào)控上下限——上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。

即當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提，而國(guó)際油價(jià)低于40美元時(shí)，最高零售價(jià)格不再下調(diào)。

黃震表示，“進(jìn)入2020年以來(lái)，受突如其來(lái)的新冠肺炎疫情影響，國(guó)際原油需求大幅下降，導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)自3月以來(lái)出現(xiàn)數(shù)次暴跌。”同時(shí)指出，“國(guó)內(nèi)‘地板價(jià)’機(jī)制連續(xù)觸發(fā)顯現(xiàn)出了一些弊端。”

他表示，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，“地板價(jià)”機(jī)制使普通消費(fèi)者難享市場(chǎng)紅利。隨著國(guó)內(nèi)疫情的逐步好轉(zhuǎn)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成品油消費(fèi)量勢(shì)必回升，但通過(guò)“地板價(jià)”機(jī)制人為維持成品油價(jià)格不動(dòng)，不利于疫情后的經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和生產(chǎn)、消費(fèi)拉動(dòng)。

另一方面，“地板價(jià)”機(jī)制一定程度造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平。與“地板價(jià)”配套的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，則多以國(guó)有石油公司旗下的煉油企業(yè)作為繳納主體，導(dǎo)致其“低油價(jià)”和“地板價(jià)”的紅利被抵消。

而地方民營(yíng)煉化企業(yè)因受地方征收機(jī)關(guān)的監(jiān)管力度遠(yuǎn)低于國(guó)有煉廠，不少民營(yíng)煉廠沒(méi)有上繳風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，造成了國(guó)有煉廠和民營(yíng)煉廠不公平的市場(chǎng)環(huán)境。

為此，他建議：首先，要取消成品油“地板價(jià)”機(jī)制，試點(diǎn)推行成品油市場(chǎng)交易定價(jià)。

轉(zhuǎn)變對(duì)成品油價(jià)格的調(diào)控方式，先期可以上海石油天然氣交易中心為試點(diǎn)，推動(dòng)汽柴油現(xiàn)貨在線公開(kāi)交易定價(jià)，形成市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)作用的現(xiàn)貨價(jià)格參考。

政府在成品油價(jià)格調(diào)控中由價(jià)格制定者向價(jià)格監(jiān)管者轉(zhuǎn)變，建立油價(jià)預(yù)警避險(xiǎn)機(jī)制，不干預(yù)正常范圍內(nèi)的成品油價(jià)格波動(dòng)。

對(duì)于極端情況導(dǎo)致油價(jià)超出預(yù)期范圍的，可通過(guò)釋放部分戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備平抑過(guò)高油價(jià)，通過(guò)勘探開(kāi)發(fā)補(bǔ)助在超低油價(jià)時(shí)期保障石油資源正常開(kāi)采。

其次，加大行業(yè)監(jiān)管力度，完善配套財(cái)稅機(jī)制。建立并完善成品油市場(chǎng)監(jiān)管制度，加大對(duì)成品油行業(yè)的監(jiān)管力度，為市場(chǎng)參與者構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

盡快完善與成品油定價(jià)相配套的財(cái)政稅收政策，適時(shí)、合理地調(diào)整消費(fèi)稅征收方式，可將征收環(huán)節(jié)由生產(chǎn)企業(yè)代繳下移至批發(fā)或零售終端。將消費(fèi)稅從成品油出廠價(jià)剝離出來(lái)，減輕生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。