今年,杭州正式啟動(dòng)兒童友好型城市創(chuàng)建,在“六一”兒童節(jié)到來之際,發(fā)布《2022年杭州兒童友好10條》。
據(jù)市規(guī)劃資源局編制中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,《規(guī)劃研究》形成的部分結(jié)論和建議,已納入了4月發(fā)布的《杭州市兒童友好城市建設(shè)工作實(shí)施方案》。
這份匯聚規(guī)劃人員心血和廣大市民關(guān)切的《規(guī)劃研究》,有哪些值得關(guān)注的數(shù)據(jù)及結(jié)論?我市“兒童友好”,基礎(chǔ)設(shè)施及空間保障如何?
●數(shù)據(jù)
杭州“小伢兒”本地生育率低,增量主要為隨父母來杭兒童
臨平、拱墅、蕭山、上城四區(qū)“小伢兒”數(shù)量增長最快
今年4月,杭州召開的兒童友好城市創(chuàng)建工作部署會(huì)指出:建設(shè)兒童友好城市是支撐國家、浙江省重大戰(zhàn)略的積極實(shí)踐,是打造共同富裕示范區(qū)城市范例的題中之義,也是推進(jìn)杭州高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。
杭州“小伢兒”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何?
“第七次人口普查顯示:杭州0—14歲常住兒童155萬人,占比13.02%。這個(gè)數(shù)據(jù)在全國處于居中水平。”《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人告訴記者,杭州七普兒童占比相較于第六次人口普查增加了1.63%,在長三角城市中僅高于上海、寧波,“這個(gè)增幅低于我市60歲以上人口2.1%的增幅,說明杭州逐漸呈現(xiàn)高齡少子化現(xiàn)象。”
值得注意的是,綜合我市公安部門近5年的數(shù)據(jù),《規(guī)劃研究》發(fā)現(xiàn):杭州“小伢兒”近五年增加量的71%為暫住兒童,占比從5.8%快速增長至23.3%。“這個(gè)數(shù)據(jù)表明兒童增量主要是隨父母來杭兒童,本地生育率正在降低。”《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人指出,生育率降低,是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后,大城市普遍出現(xiàn)的問題,“兒童友好舉措落地,能在一定程度上激活人們的生育意愿,對城市發(fā)展而言,也就更顯必要。”
目前,杭州“小伢兒”的分布情況如何呢?
《規(guī)劃研究》顯示:上城、拱墅、西湖等杭州“老城區(qū)”的兒童分布數(shù)量多、密度高;濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽等新市區(qū)的兒童數(shù)量和密度次之;臨安、桐廬、淳安、建德四區(qū)縣(市)兒童數(shù)量少密度低。
近5年新增的“小伢兒”主要去了哪里?
“新增兒童主要向市區(qū)東部集聚,像臨平、拱墅、蕭山、上城四區(qū),兒童增量占到全市增量的67.3%。”《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人指出,數(shù)據(jù)表明,市區(qū)西部如西湖、余杭、富陽增量相對較低。
根據(jù)“小伢兒”的分布,《規(guī)劃研究》梳理出了我市兒童總量高、占比高的“雙高地區(qū)”:主要包括采荷、錢江新城、祥符、半山、三墩、翠苑、蕭山新區(qū)等區(qū)塊。
《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人指出:這些區(qū)域,一些是老城區(qū),本身人口集聚;另一些是城市近郊區(qū),生活成本相對較低,吸引了大量暫住人口,也帶來了大量暫住兒童。“雙高地區(qū)”各年齡段的兒童比例都相對均衡,對各層次各種類兒童空間設(shè)施的需求都處于高峰。
同時(shí),《規(guī)劃研究》也關(guān)注到當(dāng)前人口總量多、年輕人占比高的區(qū)域,將其定義為我市兒童增量的“未來潛力區(qū)”:主要包括九堡、筧橋、濱江、下沙開發(fā)區(qū)、蕭山經(jīng)開區(qū)等街道和產(chǎn)業(yè)平臺(tái),以及未來科技城、云城、錢江世紀(jì)城、錢江新城二期、運(yùn)河新城等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。
研究人員指出,“這些區(qū)域是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市熱點(diǎn)區(qū),對務(wù)工人員和創(chuàng)新人才的吸引都十分強(qiáng)勁,隨著人口進(jìn)一步集聚,未來3—10年這些區(qū)域的兒童數(shù)量和對空間設(shè)施的需求,特別是0—3歲嬰幼兒照護(hù)的需求設(shè)施將快速增加。”
●啟示
“兒童友好”從“空間友好”做起
“雙高區(qū)”和“未來潛力區(qū)”需重點(diǎn)發(fā)力
“小伢兒”在哪里,哪里就可作為創(chuàng)建“兒童友好”城市的突破口。
“兒童數(shù)量較樂觀的‘雙高區(qū)’,應(yīng)針對設(shè)施短板,結(jié)合城市建設(shè)步伐,加快補(bǔ)齊速度,提高建設(shè)品質(zhì);而‘未來增長潛力區(qū)’,也應(yīng)提早重視規(guī)劃引導(dǎo),進(jìn)行設(shè)施謀劃。”《規(guī)劃研究》為此建議“雙高區(qū)”結(jié)合未來社區(qū)建設(shè),打造全齡友好社區(qū)。圍繞老人、嬰幼兒日常生活軌跡,設(shè)立混合型市民活動(dòng)中心,布局關(guān)愛設(shè)施,推動(dòng)代際融合;提醒“未來潛力區(qū)”,在城市建設(shè)中進(jìn)一步加大嬰幼兒托管、放學(xué)后托管、假期托管等公共設(shè)施的建設(shè)和投入,緩解年輕人無人帶娃顧慮,增強(qiáng)生育意愿,并結(jié)合兒童的年齡構(gòu)成來安排配套設(shè)施的建設(shè)時(shí)序。
記者了解到,創(chuàng)建“兒童友好”城市是一個(gè)龐大的體系,相關(guān)考核指標(biāo)涉及政策支持、服務(wù)均衡、權(quán)益助力、空間設(shè)施保障方方面面。僅就空間設(shè)施保障來說,目前我市已有良好的基礎(chǔ)。
“從頂層設(shè)計(jì)來講,我市的各類規(guī)劃和研究,涵蓋了與兒童息息相關(guān)的各類空間,充分考慮了兒童的設(shè)施需求。”《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人指出,市、區(qū)已經(jīng)開展聯(lián)動(dòng),制定了20余項(xiàng)政策和行動(dòng);目前全市有60%的街鎮(zhèn)建設(shè)了至少1個(gè)示范型兒童之家,建成兒童之家3000個(gè);在杭州動(dòng)物園、市少兒圖書館等不少場所,都可以看到針對“兒童友好”的特色化、分齡式設(shè)計(jì)。
而另一方面,我市也客觀存在缺少兒童的專項(xiàng)公園綠地、兒童出行交通空間存在安全隱患、兒童設(shè)施建設(shè)質(zhì)量參差不齊、設(shè)施分布與兒童分布不匹配等問題。
“兒童友好”,基礎(chǔ)設(shè)施的空間保障和短板補(bǔ)齊是最緊要的環(huán)節(jié)。
“這啟示我們,要抓緊按照城市、街道、社區(qū)三級(jí),服務(wù)、游憩、交通三類空間體系,補(bǔ)足現(xiàn)狀設(shè)施供給短板。”《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人表示,具體到落實(shí)中,不僅要在各級(jí)具體規(guī)劃中確保嬰幼兒設(shè)施的空間,也應(yīng)在地塊出讓階段注重核查嬰幼兒設(shè)施配套要求是否得到保障。
當(dāng)前,我市正積極部署爭創(chuàng)首批國家兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn),《杭州市兒童友好城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2022—2024年)》圍繞“空間友好”,提出了推進(jìn)城市公共空間適兒化建設(shè)、推進(jìn)兒童友好社區(qū)建設(shè)、完善兒童安全出行等五方面舉措,力爭成為首批國家兒童友好試點(diǎn)城市。
在《規(guī)劃研究》負(fù)責(zé)人看來,從“一米的高度看城市”,在搶抓基礎(chǔ)設(shè)施配建到位的同時(shí),杭州的“兒童友好”必然要突出城市特色、體現(xiàn)城市韻味。“建議可在博物館、文化館、重點(diǎn)景區(qū)、交通樞紐等標(biāo)桿節(jié)點(diǎn)的兒童設(shè)施中注重杭韻文化符號(hào)的運(yùn)用,注重挖掘與我市美麗生態(tài)空間、數(shù)智特色產(chǎn)業(yè)的融合點(diǎn),打造獨(dú)特韻味、別樣精彩的‘兒童友好’杭州名片。”
城市眼·銳評
杭州啟動(dòng)創(chuàng)建兒童友好型城市,還建設(shè)了一批兒童友好型公園。這是好事。
通過建設(shè)兒童公園和對兒童友好的城市設(shè)施,確實(shí)對提高區(qū)域內(nèi)人口生育意愿,促進(jìn)兒童數(shù)量增長有一定的作用。但對“兒童友好”的,不僅僅是大件設(shè)施,還應(yīng)反映在各種細(xì)節(jié)上。
比如,建設(shè)公廁時(shí),除了配備提供護(hù)理臺(tái)、暖奶器、一次性床墊的母嬰室,是否還可以加入親子衛(wèi)生間的設(shè)計(jì)——設(shè)置兒童馬桶、蹲坑、便池,以及兒童高度的安全抓桿等,保障兒童如廁安全。
以此類推,從城市到社區(qū),設(shè)置貼近“兒童尺度”的公共基礎(chǔ)設(shè)施,如適合兒童高度的公共座椅、交通指示燈、垃圾桶、臺(tái)階等,并以不同色彩加以提醒。
另外,兒童友好型城市不應(yīng)該僅僅體現(xiàn)在硬件設(shè)施上,在軟件服務(wù)上,也應(yīng)跟得上。比如,笨重的手推童車攜帶不便,在城市服務(wù)上,是否可以在兒童出行方面提供方便?商場可以劃出專門的“童車泊車區(qū)”或提供童車臨時(shí)租賃?;蛟S,可以在一定范圍內(nèi)推廣“共享童車”一處掃碼,多點(diǎn)歸還,解決寶爸寶媽們的出行痛點(diǎn)。
總之,注重兒童需求,配備適合兒童年齡特點(diǎn),并能有效減輕父母壓力的設(shè)施,讓各個(gè)不易察覺的細(xì)節(jié)之處,體現(xiàn)出為孩子著想的友善感。對“兒童友好”,也能讓“家長舒心”,做到這些,距離建成兒童友好型城市的目標(biāo)也就不遠(yuǎn)了。(記者 劉園園 通訊員 朱筱 潛莎婭 楊文龍)
關(guān)鍵詞: 兒童友好城市建設(shè) 城市建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施 2022年杭州兒童友好10條
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